小城镇综合改革带来蓬勃生机　　新丰街道办经济社会全面发展

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　　一九九六年十二月，国家体改委等十一部委确定西安临潼区新丰街道办（原新丰镇）为全国小城镇综合改革试点单位。四年多来，新丰街道办坚持用综合改革统揽工作全局，使经济建设和各项社会事业得到了长足的发展，小城镇建成区面积由改革前的0.92平方公里扩展到2.9平方公里，城区内在册非农业人口也由改革试点前的8885人增加到10144人，镇区总人口达到24849人，先后建成三纵三横的城区公路框架，并完成点亮工程、绿化工程和给水工程；一批大中型投资项目相继落户新丰，实现了招商引资工作历史性突破，产业结构大幅度调整，非公有制经济迅速发展，综合改革稳步推进，新丰城镇的面貌发生了巨大变化。

　　四年多试点中，新丰着重在八个方面进行改革，促成了新丰经济社会的全面发展。
　　首先，他们推行了新的管理体制和运行机制，按照“小城镇、大服务”和“精干高效”的原则，只设立“四办、四科、四分局”，机构少了，人员精了，办事效率和协同服务的功能提高了，政府职能由单一管理型向着融管理、服务、监督于一体的综合职能型转变，建立起了与经济发展社会相适应的新型管理体制。

　　其次，本着有利于经济发展的原则，新丰完善了财政预、决算制度规范了各种收费，明确了收支范围，形成了完全一级财政体制，有效调动了街道办全体干部当家理财的自觉性和培植财源的积极性。同时严格税收管理办法开源节流，增加税收，增加了财政收入。

　　其三，在市区体改部门支持下，新丰于1999年首开先河在农村实行费改税试点，并取得了初步成功，2000年农民人均负担由试点前的65元下降到43远，人均负担减少32%，费改税工作的推行，提高了工作效率，密切了党群关系，稳定了农村局势，有力促进了生产力的发展。

　　其四、新丰改革了以前的二元化户籍管理制度，统一由公安部门管理，凡进入镇城区务工、经商、办企业的外来人员和由农村转移到镇区的农业人口，只要达到规定要求，都可以办落户手续和农转非户口，不再实行农转非计划指标管理。改革四年来，新丰城乡人口比重发生明显变化。

　　其五、建立起集体土地流转管理制度，实行土地统一规划、统一征用、统一出让，统一开发、统一管理 “五统一”，为农民向小城镇转移创造条件，除此外还加强了村民宅基地管理限定指标，实行有偿使用和有偿转让，发挥利用闲置基地作用，尽可能节约每寸土地，加强土地流转，加大土地管理和土地保护力度，实现了土地的合理利用。

　　其六、实行企业制度改革，带动了所有制结构的调整。新丰对原有的乡镇企业进行了全面的改制，一是坚持走股份制、股份合作制之路，并采取承包、租赁、拍卖等多种形式进行改制，二是把以前由政府直接投资办企业的做法扭转为着力营造经济发展环境方面来，从而激发了非公有制经济发展的积极性，促使了辖区内所有制结构向多种形式转变，形成了新的经济增长点。目前，街道的个体户数量已发展到1992家，成长为新丰财政收入主力军。

　　其七、实行投资体制改革，推动了城镇基础设施建设的顺利进展。综合改革试点以来，新丰采取多元化吸纳资金的办法，积极拓宽投资融资渠道，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励、动员个体、私营等各种所有制形式的国内外客商带资进镇，参与小城镇的建设开发，到目前为止，已吸纳城镇建设资金8132万元，有力地支撑了小城镇基础设施建设和有关项目建设的正常进展和顺利实施。

　　其八、大抓市场建设，促进了商品流通，相继建成了玉川河综合时常，新丰旧货交易市场，同时对几个原有的老市场采取了改造提高，完善设施的办法，使其扩大了辐射面，有效地带动了第三产业的发展。通过市场建设，不但对本地区商品流通起到积极作用，同时也有力地增强了新丰的小城镇功能。

西北最大的铁路编组站在新丰建成营运

　　经过几年不懈努力，新丰城区内2000门程控电话覆盖镇区上下，139移动通讯机站确保了移动电话无线寻呼畅通，城区内给、排水网络基本形成，特别是投资6400万元兴建的临潼第二自来水厂和投资560万元兴建的新丰10KV电力开闭所的建成营运从根本上解决了城区生产、生活用电用水问题。四年多来城区基础设施建设投资到12273万元，现在新丰城区内水、电、路、文教、通讯、卫生、有限电视等基础设施齐全，综合服务功能也日益完善。现在的新丰城区道路宽阔，楼房鳞次栉比、格式新颖、风格各异，绿化带里花木掩映，千米长街路灯闪耀，处处呈现出一派现代小城镇的景象。
　　综合改革的四年，是新丰历史上发展速度最快的四年，新丰镇在实践中体会到，是小城镇综合改革带来新丰的蓬勃生机，只要沿着综合改革这条道路，新丰就一定能实现城乡一体化的宏伟蓝图。